随着互联网、大数据、云计算的迅速发展，移动办公日益普及，微信等手机应用在许多机关单位已成为处理日常工作的重要工具。然而，一些机关单位工作人员为图方便而忽视保密要求，违规使用手机拍摄、传输国家秘密和工作秘密，最终造成了泄密，教训十分惨痛。近期发生的一起典型案件就为我们敲响了警钟。
案情回放
近期，有关单位在工作中发现，互联网上流传着一份“特殊”的文件扫描件——该文件首页无密级标志，第二页依稀可见复印戳记，虽无法确定文件密级、份号，但其内容明显涉及敏感工作安排，极有可能是涉密文件，继续扩散将造成严重后果。经仔细比对，该文件与有关主管部门近日下发的一份秘密级文件内容完全一致。也就是说，该文件是被遮挡国家秘密标志后扫描制作成电子文档，并流传至互联网的。疑问出现在办案人员面前：当事人为什么要遮挡国家秘密标志？这份文件是怎样传到网上的？是否存在扩散至更大范围的可能？事态紧急，他们连夜开展调查，当晚便确定该文件系由某企业员工发送至微信群。这引出了另外两个问题：该企业并非文件发放范围内的单位，为什么文件复印件会被该企业人员持有？该企业是文件违规传输源头吗？
01
文件从哪里来？国家秘密标志是如何被隐去的？
办案人员通过反复走访、问询、核对文件收发记录等方式，逐一排查涉嫌泄密的单位和人员，调查文件流转过程和网络传输链条，最终锁定该文件传输源头为某区A单位。
A单位工作人员周某（非涉密人员，该区下属国有企业借调人员）领取涉案文件后放置于单位机要室密码文件柜中，未交办公室收文登记。该单位副职领导刘某因工作需要，安排周某取出该文件送其阅览。由于正值周末，机要室无人办公，周某便通过电话向机要人员陈某询问机要室和文件柜密码，在未履行登记手续的情况下，违规将文件取出拆封后送给刘某，其间周某亦私自浏览了文件内容。3日后，周某在与该区B单位分管领导邓某电话交流过程中，在明知该文件为涉密文件的情况下，应邓某要求，向陈某借阅该文件（未履行相关手续），违规遮盖国家秘密标志和复印戳记拍摄文件，并用手机扫描软件将图片文件转换为PDF格式，通过机关单位自建互联网业务平台发送给邓某。随后，周某从该业务平台撤回了文件，并删除了手机操作记录。
02
文件如何流传至涉案企业，之后又怎样流传至互联网？
邓某收到涉密文件电子版后，将之存储于互联网终端中，又通过上述机关单位自建互联网业务平台发送给C企业尧某，尧某等人又相继通过上述业务平台转发至同事陈某，陈某继而利用该平台将文件转发至该单位人员黄某，黄某将文件下载存储于互联网终端中，并作为会议材料将该文件发至C企业微信工作群。文件发送后，黄某察觉文件内容较为敏感，迅速撤回，但并未及时报告单位领导或相关部门，且该文件在撤回前已被群内成员敬某转发至D企业微信工作群，最终导致该文件在网上广泛传播，造成严重不良影响。
案件发生后，相关部门根据党规党纪和法律法规，对上述责任人员进行了严肃处理。其中，遮挡国家秘密标志和复印戳记违规拍摄、扫描、发送涉案文件的直接责任人周某、邓某受到党内严重警告、政务撤职处分，负有直接领导责任的刘某受到党内警告处分。
原因剖析
新修订的保密法第二十九条规定，“禁止未按照国家保密规定和标准采取有效保密措施，在互联网及其他公共信息网络或者有线和无线通信中传递国家秘密”。本案存在相关多重失泄密问题，充分暴露出部分机关单位保密管理不到位、工作人员保密意识待提高、保密常识需增强。
01
“掩耳盗铃”
遮盖密级心存侥幸。本案中的周某本应在履行涉密文件借阅手续后，再将该文件送邓某阅览。但他为图工作便利，自作聪明地隐去涉密文件国家秘密标志、通过互联网发送至邓某，并在发送后立即撤回、删除手机操作记录，以为能规避监管、逃避责任。但其实这种行为不仅是“掩耳盗铃”，而且还成了本案的重要“导火索”——由于文件上的国家秘密标志缺失，后续人员无从知晓原文件密级，致使国家秘密信息肆意传播，造成恶劣影响。
02
“司空见惯”
麻痹大意多次转发。涉案文件被邓某违规下载、存储于互联网终端，随后被邓某、尧某等人阅读后相继通过机关单位自建互联网业务平台、微信等转发，转发者、传阅者均未对文件内容是否涉密提出疑问、主动报告，导致相关部门未能及时采取有效管控措施，错过问题处置的“黄金期”。究其原因，是源于办公数字化背景下，互联网应用的便捷性、即时性、共享性让移动办公扁平化，虽然简化了流程、提高了工作效率，但也让大家放松了对文件内容的保密审核，在使用“一键转发”“多人共享”等功能时不加思索，最终酿成大祸。
03
“牛栏关猫”
保密制度形同虚设。本案中的A单位虽制定了保密管理制度，但在日常涉密文件流转过程中，将保密管理制度“束之高阁”，涉密文件不按规定程序流转，机要室随意进出、密码被轻易获取，非涉密人员能够轻易阅览涉密文件、习惯性使用手机扫描软件处理涉密文件等，都暴露出该单位保密管理不严、保密制度形同虚设，给党和国家秘密安全埋下了极大的风险隐患。
04
“走马观花”
保密教育流于形式。在这起案件中，从机关单位到国有企业，从领导干部到普通工作人员，对于一份敏感文件多次转发却无人报告或制止，侧面反映出该单位日常保密培训不到位、保密教育流于形式，“把讲了当做了、把听了当会了”，相关人员保密意识亟待提高、保密常识亟待增强。这也是导致此次泄密案件的“根源”。
工作建议
01
压实主体责任，明确保密工作“谁来抓”
要牢牢把握保密工作的政治属性。坚持党管保密根本政治原则，以党的政治建设为统领，全面加强机关单位保密工作机构自身建设，强化各级党委及保密领导机构的“指挥棒”作用，将保密工作责任制落实情况纳入领导干部民主生活会对照检查内容，确保保密工作有人抓、有人干、干得好。
02
加强内部管理，厘清保密工作“怎么干”
一些机关单位虽然制定了保密管理制度，但未根据本单位工作实际推动业务工作与保密工作深度融合，在执行过程中将制度要求“讲在嘴上、挂在墙上”，就是不落实在行动上，给国家秘密安全带来极大隐患。要加强内部管理，细化日常文件流转、国家秘密载体管理、涉密计算机使用等管理制度，严格控制知悉范围，规范涉密文件签、批、借、阅等全过程保密管理，确保保密工作制度严明、流程清晰、执行有力。
03
抓实保密教育，推动保密工作“落得实”
要坚持教育在先、预防在先，一方面，紧盯“关键少数”，常态化抓好各级领导干部、涉密人员、专兼职保密干部的日常保密教育；另一方面，针对重点人群，通过岗前保密教育、定期保密提醒或保密实训等方式开展教育培训。
04
做实监督检查，确保保密工作“管得严”
要用好保密工作纳入巡视监督常态化工作机制，将中央、省市文件保密管理问题整治作为检查的重要内容，充分发挥党内监督“利剑”作用。以监督检查倒逼责任落实，优化完善、迭代升级机关单位干部职工评价考核体系，将干部职工遵守保密法律法规和单位保密制度情况纳入其中，赋予相应分值并严格考核。
原标题：《【警示案例】切不可图方便而轻保密》
